{"id":11016,"date":"2026-03-27T16:54:11","date_gmt":"2026-03-27T19:54:11","guid":{"rendered":"https:\/\/www.jlthinktank.com\/?p=11016"},"modified":"2026-10-30T10:13:49","modified_gmt":"2026-10-30T13:13:49","slug":"la-geopolitica-antartica-de-chile-recuperando-el-legado-de-canas-montalva","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.jlthinktank.com\/en\/la-geopolitica-antartica-de-chile-recuperando-el-legado-de-canas-montalva\/","title":{"rendered":"La Ant\u00e1rtica en la estrategia de Chile: continuidad, capacidades y escenarios"},"content":{"rendered":"
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La ventaja geogr\u00e1fica y la memoria hist\u00f3rica no garantizan por s\u00ed solas influencia ant\u00e1rtica. Chile necesita convertir su vocaci\u00f3n polar en una pol\u00edtica de Estado evaluable: ciencia de calidad, log\u00edstica confiable, protecci\u00f3n ambiental, cooperaci\u00f3n internacional y una institucionalidad capaz de sostener prioridades m\u00e1s all\u00e1 de cada gobierno.<\/span><\/i><\/p>

La Ant\u00e1rtica ocupa un lugar singular en la imaginaci\u00f3n estrat\u00e9gica chilena. Es territorio, frontera, ecosistema, laboratorio cient\u00edfico y espacio de cooperaci\u00f3n internacional. Tambi\u00e9n es una prueba exigente para el Estado: obliga a coordinar pol\u00edtica exterior, ciencia, defensa, medioambiente, infraestructura y desarrollo regional en horizontes que exceden ampliamente un per\u00edodo presidencial.<\/span><\/p>

El general Ram\u00f3n Ca\u00f1as Montalva comprendi\u00f3 tempranamente que la posici\u00f3n austral y la proyecci\u00f3n hacia el Pac\u00edfico deb\u00edan formar parte del pensamiento estrat\u00e9gico nacional. Su aporte conserva valor como antecedente intelectual: ayud\u00f3 a mirar el territorio chileno como una realidad continental, oce\u00e1nica y ant\u00e1rtica. Pero un legado hist\u00f3rico no reemplaza el diagn\u00f3stico contempor\u00e1neo. Recuperarlo no significa reproducir sus categor\u00edas sin mediaci\u00f3n, sino formular nuevamente la pregunta que las animaba: <\/span>\u00bfqu\u00e9 capacidades necesita Chile para transformar su posici\u00f3n geogr\u00e1fica en influencia leg\u00edtima y duradera?<\/b><\/p>

La respuesta no puede surgir de una analog\u00eda directa con el \u00c1rtico. En el norte polar existen Estados con territorio, poblaci\u00f3n, fuerzas militares y rutas mar\u00edtimas bajo jurisdicciones nacionales claramente delimitadas. La Ant\u00e1rtica, en cambio, est\u00e1 regida por un sistema internacional que reserva el continente para fines pac\u00edficos, protege la investigaci\u00f3n cient\u00edfica y mantiene las reclamaciones territoriales en una situaci\u00f3n jur\u00eddica particular. Comparar rompehielos, bases o despliegues sin considerar esa diferencia conduce a una estrategia equivocada.<\/span><\/p>

El desaf\u00edo chileno no consiste en imitar la proyecci\u00f3n de poder de una gran potencia \u00e1rtica. Consiste en ejercer capacidad estatal dentro del Sistema del Tratado Ant\u00e1rtico, fortalecer sus derechos e intereses, producir bienes p\u00fablicos cient\u00edficos y ambientales, y hacer de su cercan\u00eda geogr\u00e1fica una plataforma \u00fatil para la cooperaci\u00f3n internacional.<\/span><\/p>

El legado como punto de partida, no como programa<\/b><\/h1>

La historia cumple tres funciones en una estrategia nacional. Entrega continuidad, explica la formaci\u00f3n de intereses y ofrece experiencias para orientar decisiones. Se vuelve un problema cuando sustituye la evaluaci\u00f3n de capacidades actuales o cuando se usa para dar por resueltos debates que requieren nueva evidencia.<\/span><\/p>

La tradici\u00f3n asociada a Ca\u00f1as Montalva y a otros pensadores ant\u00e1rticos permite reconocer que la presencia de Chile no es una reacci\u00f3n coyuntural. El pa\u00eds defini\u00f3 su territorio ant\u00e1rtico en 1940, mantiene presencia permanente desde 1947 y fue uno de los doce signatarios originales del Tratado Ant\u00e1rtico. Esa trayectoria otorga experiencia y credibilidad, pero no concede influencia autom\u00e1tica.<\/span><\/p>

En pol\u00edtica internacional, la continuidad debe demostrarse. Una base sin mantenimiento suficiente, una campa\u00f1a cient\u00edfica sin financiamiento estable o una declaraci\u00f3n sin ejecuci\u00f3n agregan menos poder que una instituci\u00f3n confiable, una serie de datos de largo plazo o una capacidad log\u00edstica que otros programas nacionales puedan utilizar.<\/span><\/p>

El mejor homenaje a una tradici\u00f3n estrat\u00e9gica no es repetir su vocabulario. Es someterla a las condiciones del presente, distinguir objetivos de instrumentos y aceptar que el valor de una pol\u00edtica se mide por sus resultados.<\/span><\/p>

El marco que organiza la acci\u00f3n chilena<\/b><\/h1>

Chile no comienza desde cero. La Ley N.\u00ba 21.255, que establece el Estatuto Chileno Ant\u00e1rtico, articula derechos soberanos, cumplimiento del derecho internacional, protecci\u00f3n ambiental, investigaci\u00f3n cient\u00edfica, servicios log\u00edsticos y desarrollo de la Regi\u00f3n de Magallanes y de la Ant\u00e1rtica Chilena. La Pol\u00edtica Ant\u00e1rtica Nacional fija orientaciones de largo plazo y el Plan Estrat\u00e9gico Ant\u00e1rtico 2026-2030 las traduce en tareas y responsabilidades.<\/span><\/p>

Esta arquitectura importa porque evita que la Ant\u00e1rtica sea tratada como un asunto exclusivo de una rama de las Fuerzas Armadas, de la Canciller\u00eda o de la comunidad cient\u00edfica. Su naturaleza es intersectorial. La pol\u00edtica exterior defiende posiciones y construye acuerdos; la ciencia genera conocimiento y legitimidad; los operadores estatales sostienen transporte, comunicaciones, b\u00fasqueda y rescate; la regulaci\u00f3n protege ecosistemas; y Magallanes aporta territorio, servicios, capital humano e identidad ant\u00e1rtica.<\/span><\/p>

La existencia de normas y planes, sin embargo, no resuelve por s\u00ed sola el problema de la implementaci\u00f3n. La brecha decisiva aparece entre la prioridad declarada y la capacidad financiada. Una estrategia real necesita responsables identificables, presupuestos plurianuales, metas, informaci\u00f3n p\u00fablica y mecanismos de evaluaci\u00f3n.<\/span><\/p>

Presencia no es lo mismo que capacidad<\/b><\/h1>

En el debate ant\u00e1rtico suele utilizarse la palabra presencia como si toda forma de ocupaci\u00f3n produjera el mismo efecto. No es as\u00ed. Una presencia estrat\u00e9gica re\u00fane al menos cinco capacidades relacionadas.<\/span><\/p>

La <\/span>capacidad cient\u00edfica<\/b> permite formular preguntas relevantes, sostener observaciones prolongadas, publicar resultados, compartir datos y participar con autoridad en las discusiones internacionales. La ciencia no es una decoraci\u00f3n de la pol\u00edtica ant\u00e1rtica: es una de sus principales fuentes de legitimidad.<\/span><\/p>

La <\/span>capacidad log\u00edstica<\/b> comprende transporte mar\u00edtimo y a\u00e9reo, infraestructura, comunicaciones, energ\u00eda, abastecimiento, respuesta a emergencias y mantenimiento. Su calidad se mide por seguridad, regularidad, interoperabilidad y costo durante todo el ciclo de vida, no solo por la compra de una plataforma.<\/span><\/p>

La <\/span>capacidad diplom\u00e1tica y jur\u00eddica<\/b> transforma conocimiento e intereses en posiciones negociadoras. Requiere especialistas estables, memoria institucional y participaci\u00f3n sostenida en el Tratado Ant\u00e1rtico, su Comit\u00e9 para la Protecci\u00f3n del Medio Ambiente y los organismos asociados.<\/span><\/p>

La <\/span>capacidad ambiental<\/b> permite evaluar impactos, prevenir contaminaci\u00f3n, gestionar residuos, controlar especies invasoras y adaptar instalaciones a un entorno cambiante. En un continente definido como reserva natural dedicada a la paz y a la ciencia, la protecci\u00f3n ambiental no limita la influencia: la hace cre\u00edble.<\/span><\/p>

La <\/span>capacidad de coordinaci\u00f3n<\/b> alinea ministerios, Fuerzas Armadas, INACH, universidades, Gobierno Regional de Magallanes, empresas y socios internacionales. Sin ella, cada instituci\u00f3n optimiza su propia tarea, pero el Estado no necesariamente maximiza el resultado com\u00fan.<\/span><\/p>

Estas dimensiones muestran por qu\u00e9 contar bases o buques ofrece una imagen incompleta. Dos pa\u00edses pueden disponer de activos semejantes y producir resultados muy distintos seg\u00fan su disponibilidad operativa, la calidad de su investigaci\u00f3n, la formaci\u00f3n de su personal y la coherencia de sus decisiones.<\/span><\/p>

La ciencia como infraestructura de influencia<\/b><\/h1>

El Sistema del Tratado Ant\u00e1rtico concede un lugar central a la investigaci\u00f3n. La condici\u00f3n consultiva se vincula hist\u00f3ricamente con la demostraci\u00f3n de actividad cient\u00edfica sustantiva, y las decisiones ambientales dependen de evidencia especializada. Por eso, una estrategia chilena consistente debe tratar a la ciencia como infraestructura de poder cooperativo.<\/span><\/p>

Esto implica proteger programas de observaci\u00f3n de largo plazo, concentrar recursos en \u00e1mbitos donde Chile pueda alcanzar reconocimiento y conectar la investigaci\u00f3n ant\u00e1rtica con problemas nacionales y globales: cambio clim\u00e1tico, nivel del mar, oc\u00e9ano Austral, biodiversidad, cri\u00f3sfera, riesgos naturales y adaptaci\u00f3n de comunidades australes.<\/span><\/p>

No toda investigaci\u00f3n produce el mismo valor estrat\u00e9gico. Conviene evaluar calidad, continuidad, colaboraci\u00f3n, datos abiertos, formaci\u00f3n de investigadores y capacidad de incidir en evaluaciones internacionales. El n\u00famero de proyectos es un indicador insuficiente si estos no construyen series temporales, redes o conocimiento acumulativo.<\/span><\/p>

La ciencia tambi\u00e9n ordena la relaci\u00f3n entre infraestructura y prop\u00f3sito. Las bases, embarcaciones, aer\u00f3dromos y sistemas de comunicaci\u00f3n deben dise\u00f1arse a partir de misiones definidas. Comprar primero y buscar luego una funci\u00f3n estrat\u00e9gica suele generar altos costos de operaci\u00f3n y escaso aprendizaje institucional.<\/span><\/p>

Magallanes como plataforma, no solo como puerta de entrada<\/b><\/h1>

La cercan\u00eda de Punta Arenas y Puerto Williams ofrece una ventaja comparativa. Sin embargo, la geograf\u00eda se transforma en ventaja estrat\u00e9gica \u00fanicamente cuando existen servicios confiables, conectividad, proveedores, investigaci\u00f3n, formaci\u00f3n t\u00e9cnica y procedimientos capaces de atender programas nacionales e internacionales.<\/span><\/p>

La aspiraci\u00f3n de convertir a Magallanes en un polo ant\u00e1rtico requiere una mirada de ecosistema. No basta con aumentar el tr\u00e1nsito de expediciones. Es necesario desarrollar mantenimiento especializado, meteorolog\u00eda, medicina de ambientes extremos, almacenamiento, tratamiento de residuos, telecomunicaciones, gesti\u00f3n de datos, certificaciones, idiomas y coordinaci\u00f3n aeroportuaria y portuaria.<\/span><\/p>

Esto abre oportunidades econ\u00f3micas, pero exige gobernanza. El turismo, la log\u00edstica y la actividad cient\u00edfica producen beneficios y tambi\u00e9n riesgos ambientales, presi\u00f3n sobre infraestructura y demandas de fiscalizaci\u00f3n. Una plataforma ant\u00e1rtica de calidad debe crecer dentro de l\u00edmites claros y con trazabilidad de sus impactos.<\/span><\/p>

La relaci\u00f3n con Magallanes tampoco puede reducirse a una funci\u00f3n instrumental. Incorporar universidades, autoridades regionales y comunidades fortalece la legitimidad de la pol\u00edtica y distribuye capacidades fuera de Santiago. La identidad ant\u00e1rtica adquiere contenido cuando se expresa en educaci\u00f3n, empleo especializado, investigaci\u00f3n y servicios p\u00fablicos.<\/span><\/p>

Cooperaci\u00f3n y autonom\u00eda estrat\u00e9gica<\/b><\/h1>

En la Ant\u00e1rtica, cooperar no equivale a renunciar a los intereses nacionales. La cooperaci\u00f3n permite compartir costos, ampliar cobertura cient\u00edfica, mejorar la seguridad y participar en la elaboraci\u00f3n de reglas. Para un pa\u00eds de tama\u00f1o medio, es adem\u00e1s un multiplicador de capacidades.<\/span><\/p>

Chile debe seleccionar alianzas seg\u00fan objetivos verificables: campa\u00f1as conjuntas, intercambio de informaci\u00f3n, uso rec\u00edproco de infraestructura, formaci\u00f3n de especialistas, protecci\u00f3n ambiental y respuesta a emergencias. La proximidad con Argentina hace especialmente valiosa la coordinaci\u00f3n log\u00edstica y cient\u00edfica, aun cuando ambos pa\u00edses mantienen posiciones soberanas propias. Australia, Nueva Zelandia, pa\u00edses europeos, Estados Unidos y socios latinoamericanos ofrecen \u00e1mbitos adicionales de cooperaci\u00f3n.<\/span><\/p>

La autonom\u00eda estrat\u00e9gica no significa hacerlo todo de manera nacional. Significa conservar la capacidad de decidir, operar funciones cr\u00edticas y evitar dependencias que permitan a un proveedor o socio interrumpir la misi\u00f3n. La adquisici\u00f3n de tecnolog\u00eda debe incluir mantenimiento, entrenamiento, repuestos, interoperabilidad y transferencia efectiva de conocimiento.<\/span><\/p>

Lo que no debe organizar la estrategia<\/b><\/h1>

Dos ideas habituales requieren correcci\u00f3n. La primera es que el retroceso del hielo convertir\u00e1 a la Ant\u00e1rtica en un equivalente austral de las nuevas rutas \u00e1rticas. Las geograf\u00edas, reg\u00edmenes jur\u00eddicos y patrones de navegaci\u00f3n son distintos. El cambio clim\u00e1tico aumenta la incertidumbre, el riesgo y la necesidad de investigaci\u00f3n; no ofrece una autopista comercial comparable que Chile deba controlar.<\/span><\/p>

La segunda es que el continente se aproxima inevitablemente a una carrera por hidrocarburos y minerales. El Protocolo de Madrid proh\u00edbe las actividades relativas a recursos minerales, salvo la investigaci\u00f3n cient\u00edfica. Tampoco expira en 2048: desde ese a\u00f1o puede solicitarse una conferencia de revisi\u00f3n bajo condiciones estrictas. Construir pol\u00edtica p\u00fablica sobre una supuesta fecha de vencimiento debilita el an\u00e1lisis y puede generar decisiones incompatibles con los compromisos que Chile ha contribuido a sostener.<\/span><\/p>

La prospectiva debe considerar cambios en el equilibrio internacional, mayor actividad de actores estatales y privados, presi\u00f3n tur\u00edstica, innovaciones tecnol\u00f3gicas y tensiones dentro de las instituciones multilaterales. Pero anticipar riesgos no exige presentar cada transformaci\u00f3n como una inminente competencia militar o extractiva. Una estrategia responsable distingue entre posibilidades, probabilidades e impactos.<\/span><\/p>

Cuatro modelos para la acci\u00f3n chilena<\/b><\/h1>

Presencia simb\u00f3lica.<\/b> El Estado conserva instalaciones y ceremonias, pero invierte de manera irregular. Mantiene continuidad hist\u00f3rica, aunque su influencia disminuye frente a programas con mayor producci\u00f3n cient\u00edfica y confiabilidad operativa.<\/span><\/p>

Expansi\u00f3n de activos.<\/b> La pol\u00edtica prioriza nuevas bases, buques y obras como se\u00f1ales de compromiso. Puede cerrar brechas reales, pero corre el riesgo de fragmentar recursos y acumular costos de mantenimiento si las adquisiciones no responden a misiones, personal y presupuestos de largo plazo.<\/span><\/p>

Especializaci\u00f3n cooperativa.<\/b> Chile selecciona \u00e1reas cient\u00edficas, log\u00edsticas y ambientales donde puede ofrecer excelencia, y las integra a redes internacionales. Este modelo multiplica influencia, aunque requiere continuidad y aceptar que no todas las capacidades deben desarrollarse con igual intensidad.<\/span><\/p>

Sistema nacional integrado.<\/b> Ciencia, log\u00edstica, diplomacia, medioambiente, defensa y desarrollo regional operan bajo objetivos comunes, evaluaci\u00f3n p\u00fablica y financiamiento plurianual. Es el modelo m\u00e1s exigente, pero tambi\u00e9n el que mejor convierte la geograf\u00eda en capacidad estatal.<\/span><\/p>

Los modelos no son completamente excluyentes. Chile necesita activos, cooperaci\u00f3n y s\u00edmbolos de continuidad. La diferencia est\u00e1 en el orden: las misiones deben definir las capacidades; las capacidades, los activos; y todos ellos, indicadores susceptibles de evaluaci\u00f3n.<\/span><\/p>

Tres escenarios hacia 2040<\/b><\/h1>

Continuidad administrada.<\/b> Chile mantiene su presencia y cumple sus compromisos, pero la inversi\u00f3n avanza por impulsos. La infraestructura envejece de manera desigual, la ciencia conserva calidad en \u00e1reas espec\u00edficas y Magallanes crece como plataforma sin una integraci\u00f3n completa. El pa\u00eds sigue siendo un actor reconocido, aunque pierde oportunidades de liderazgo.<\/span><\/p>

Fragmentaci\u00f3n competitiva.<\/b> Aumentan la actividad internacional, el turismo y las tensiones normativas. Los actores chilenos responden sectorialmente, compiten por recursos y multiplican proyectos sin priorizaci\u00f3n. La abundancia de iniciativas oculta baja coordinaci\u00f3n, mientras los costos ambientales y log\u00edsticos reducen la credibilidad del pa\u00eds.<\/span><\/p>

Consolidaci\u00f3n estrat\u00e9gica.<\/b> Chile asegura continuidad presupuestaria, fortalece ciencia e infraestructura sostenible, integra a Magallanes, profesionaliza su diplomacia ant\u00e1rtica y ofrece servicios confiables a socios. Su influencia no descansa en una carrera de volumen, sino en la capacidad de producir conocimiento, reglas y cooperaci\u00f3n.<\/span><\/p>

Ning\u00fan escenario est\u00e1 predeterminado. El resultado depender\u00e1 menos de una gran decisi\u00f3n aislada que de la acumulaci\u00f3n de pol\u00edticas coherentes durante varios gobiernos.<\/span><\/p>

Qu\u00e9 deber\u00edamos observar<\/b><\/h1>

Una estrategia evaluable requiere indicadores que conecten recursos con resultados:<\/span><\/p>